2024年11月7日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)行動方案（2024—2026年）》（簡稱《行動方案》），有關(guān)情況解讀如下。

問題1：《行動方案》出臺的背景是什么？

答：在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平對外開放的宏觀形勢下，社會各方對認(rèn)證的需求日益旺盛，我國認(rèn)證行業(yè)連年保持較快增長態(tài)勢。與此同時(shí)，一些無資質(zhì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)賣證屢禁不止，個(gè)別有資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在虛假認(rèn)證等違法行為，管理體系認(rèn)證市場低水平同質(zhì)化競爭問題突出，近兩年新成立的機(jī)構(gòu)頻頻被列入經(jīng)營異常名錄，認(rèn)證審核員違規(guī)行為多發(fā)，CCC獲證產(chǎn)品抽查合格率不高等，這些現(xiàn)象暴露出我國質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力不足、競爭力不強(qiáng)、國際話語權(quán)較弱等突出矛盾，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)已迫在眉睫。

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管的決策部署，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證市場環(huán)境，提振質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)的信心和預(yù)期，全面提高質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力，促進(jìn)認(rèn)證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局引發(fā)了《質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)行動方案（2024—2026年）》。

問題2：經(jīng)過40余年的發(fā)展，質(zhì)量認(rèn)證工作取得了哪些進(jìn)展成效？

答：在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在社會各方的共同推動下，質(zhì)量認(rèn)證在市場經(jīng)濟(jì)和國家治理體系中扮演著越來越重要的角色，經(jīng)過40余年的發(fā)展，我國已成為國際上具有重要影響的認(rèn)證大國，認(rèn)證證書數(shù)量405萬張，獲證組織數(shù)量108萬家，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)領(lǐng)域，認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展和品牌意識逐步增強(qiáng)。

一是質(zhì)量認(rèn)證的地位作用日益彰顯。習(xí)近平總書記作出“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”的重要論述，并作出一系列重要指示批示，為質(zhì)量認(rèn)證工作提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會決定，從進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對質(zhì)量認(rèn)證工作進(jìn)一步提出明確要求。

二是質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域深化改革取得實(shí)效。著力深化“放管服”改革，相繼在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、認(rèn)證行政監(jiān)管等方面推出一系列改革舉措，在工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證、食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證等領(lǐng)域深化制度創(chuàng)新，完善質(zhì)量認(rèn)證制度體系，有效釋放了制度紅利，激發(fā)了市場活力。

三是質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)發(fā)展廣泛深入。圍繞國家重大戰(zhàn)略，以國計(jì)民生為重點(diǎn)，全方位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在全面發(fā)揮“保底線、拉高線”作用的基礎(chǔ)上，著力在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、“一帶一路”建設(shè)等領(lǐng)域加大工作力度，促進(jìn)企業(yè)管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量全面提升，為建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四是質(zhì)量認(rèn)證市場秩序不斷規(guī)范。確立了統(tǒng)一管理的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體制，構(gòu)建了“法律規(guī)范，行政監(jiān)管，認(rèn)可約束，行業(yè)自律，社會監(jiān)督”五位一體相結(jié)合的監(jiān)管體系，建立了一系列監(jiān)管制度，推動質(zhì)量認(rèn)證走上了規(guī)范化發(fā)展之路。深入開展認(rèn)證市場專項(xiàng)整治、防疫用品領(lǐng)域認(rèn)證活動專項(xiàng)整治、從業(yè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”檢查、認(rèn)證有效性抽查等監(jiān)管活動，堅(jiān)決整治行業(yè)亂象，有力震懾了違法違規(guī)行為，行業(yè)秩序持續(xù)向好。

五是質(zhì)量認(rèn)證國際合作全面推進(jìn)。40年來，中國從國際上引入質(zhì)量認(rèn)證制度起步，逐步實(shí)現(xiàn)了由跟蹤引進(jìn)到同步發(fā)展的轉(zhuǎn)變，并在局部領(lǐng)域開始領(lǐng)跑，在國際合格評定舞臺扮演著越來越積極主動的角色。中國累計(jì)加入21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國際組織，對外簽署15份邊互認(rèn)協(xié)議和144份雙邊合作互認(rèn)安排，77家國內(nèi)機(jī)構(gòu)加入國際互認(rèn)體系，國際互認(rèn)范圍覆蓋占全球經(jīng)濟(jì)總量95%以上的區(qū)域。

問題3：《行動方案》要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？

答：到2026年底，認(rèn)證質(zhì)量和有效性全面提高，認(rèn)證行業(yè)突出問題得到有效治理，認(rèn)證監(jiān)管精準(zhǔn)有力，認(rèn)證活動依法合規(guī)，認(rèn)證人員專業(yè)敬業(yè)，認(rèn)證結(jié)果真實(shí)有效并得到廣泛采信，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力評價(jià)體系逐步完善，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力大幅提升。

一是虛假認(rèn)證、買證賣證、未經(jīng)批準(zhǔn)從事認(rèn)證、偽造冒用認(rèn)證證書等嚴(yán)重違法行為得到有效治理，查處并曝光一批虛假認(rèn)證等嚴(yán)重違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員，形成震懾效應(yīng)，建立健全打擊治理虛假認(rèn)證的長效機(jī)制，護(hù)航質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力建設(shè)取得實(shí)效。

二是培育一批專業(yè)性強(qiáng)、影響力大、采信廣泛的認(rèn)證制度，認(rèn)證結(jié)果在政府采購、供應(yīng)鏈選擇、大型采購商采購、平臺采購等領(lǐng)域廣泛采信，全面提升社會公眾對質(zhì)量認(rèn)證價(jià)值的了解和信任，形成“知認(rèn)證、懂認(rèn)證、信認(rèn)證、用認(rèn)證”的良好社會氛圍。

三是打造10家以上具有國際影響力的品牌認(rèn)證機(jī)構(gòu)，100家以上具有全國影響力的知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)，規(guī)模以上認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到300家以上。同時(shí)，培育一批專業(yè)性強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的認(rèn)證從業(yè)人員。

問題4：《行動方案》主要內(nèi)容有哪些？

答：《行動方案》包括總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和組織實(shí)施四部分，圍繞質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)全鏈條、全要素，以壓實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、提升認(rèn)證質(zhì)量水平為著力點(diǎn)，構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證多元共建共治長效機(jī)制，全面提高質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力?！缎袆臃桨浮饭苍O(shè)置了九大重點(diǎn)任務(wù)。一是以《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂和深化改革為契機(jī)，修訂完善認(rèn)證規(guī)則制度體系和行業(yè)準(zhǔn)入政策；二是加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，央地結(jié)合，重點(diǎn)打擊虛假認(rèn)證；三是強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，全面提升認(rèn)證質(zhì)量水平，打造一批品牌優(yōu)、專業(yè)強(qiáng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；四是加強(qiáng)認(rèn)證從業(yè)人員專業(yè)性和誠信教育，打造高素質(zhì)質(zhì)量認(rèn)證人才隊(duì)伍；五是充分發(fā)揮認(rèn)可技術(shù)支撐作用，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過獲得認(rèn)可提升能力水平；六是加強(qiáng)認(rèn)證行業(yè)自律建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用；七是強(qiáng)化獲證組織恪守質(zhì)量信譽(yù)，依托質(zhì)量認(rèn)證實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值多重提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；八是積極推動認(rèn)證結(jié)果在更廣范圍內(nèi)獲得采信；九是發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成共建共治共享質(zhì)量認(rèn)證公信力的良好氛圍，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

問題5：黨的二十屆三中全會提出，要提升市場綜合監(jiān)管能力和水平?！缎袆臃桨浮吩谔嵘J(rèn)證監(jiān)管效能和治理能力方面有哪些具體舉措？

答：《行動方案》專門就持續(xù)提升認(rèn)證監(jiān)管效能和治理能力作了重點(diǎn)部署，提出了具體措施。

一是夯實(shí)監(jiān)管制度基礎(chǔ)。加快修訂《認(rèn)證認(rèn)可條例》，積極推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域部門規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作，重點(diǎn)完善從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、從業(yè)人員管理、認(rèn)證活動監(jiān)督管理等規(guī)章制度；針對特定認(rèn)證領(lǐng)域，進(jìn)一步完善相關(guān)認(rèn)證規(guī)則等實(shí)施文件，不斷提高認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系與高質(zhì)量發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)需求的適應(yīng)性。

二是強(qiáng)化認(rèn)證準(zhǔn)入和規(guī)則備案管理。根據(jù)國家政策和市場需求，進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批制度，加快相關(guān)法規(guī)規(guī)章文件的修訂，適當(dāng)提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。對提交虛假材料及被行政處罰的申請機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員作出行業(yè)禁入或相關(guān)限制性規(guī)定等。調(diào)整告知承諾適用范圍，細(xì)化管理制度和認(rèn)證人員能力的判定方式，設(shè)定申請材料整改期限等。加強(qiáng)對認(rèn)證規(guī)則制定及備案管理，修訂相關(guān)行政規(guī)范性文件，進(jìn)一步壓實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。

三是建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，開展管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)、高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)證審核員、“失聯(lián)”認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化CCC認(rèn)證自我聲明、認(rèn)證機(jī)構(gòu)自我承諾、抽查后處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)CCC認(rèn)證全過程監(jiān)測與追溯，重點(diǎn)推進(jìn)對電動自行車等產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全追溯工作。加強(qiáng)央地結(jié)合、行刑銜接，健全打擊治理虛假認(rèn)證的長效機(jī)制，依法查處并曝光一批虛假認(rèn)證等嚴(yán)重違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員，形成震懾效應(yīng)。

四是強(qiáng)化智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管。重點(diǎn)建設(shè)完善認(rèn)證行政監(jiān)管、認(rèn)證人員現(xiàn)場審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管、認(rèn)證機(jī)構(gòu)全景畫像、認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分類管理等信息化系統(tǒng)，為各級市場監(jiān)管部門規(guī)范認(rèn)證活動提供技術(shù)支撐。充分利用已有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析，推動現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管融合。進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。健全質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)認(rèn)證信用監(jiān)管的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

問題6：《行動方案》突出強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。請問《行動方案》對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)有哪些具體要求？

答：黨的二十屆三中全會提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。質(zhì)量認(rèn)證是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度安排，認(rèn)證機(jī)構(gòu)是認(rèn)證質(zhì)量的第一責(zé)任人，在《行動方案》中就強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、提升認(rèn)證質(zhì)量水平提出三方面要求：

一是堅(jiān)守底線，誠信經(jīng)營。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持客觀獨(dú)立和公開公正的原則，嚴(yán)格依據(jù)認(rèn)證規(guī)則程序要求實(shí)施認(rèn)證活動，建立保障主體責(zé)任落實(shí)的管理制度和責(zé)任追溯機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰出證，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰擔(dān)責(zé)”要求，堅(jiān)決抵制惡意競爭，共同營造和維護(hù)認(rèn)證市場誠信環(huán)境。

二是專業(yè)賦能，公平競爭。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化、市場化發(fā)展方向，積極發(fā)揮信用賦能、質(zhì)量賦能作用，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升，滿足市場“盲選”“智選”需求。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為核心，研發(fā)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的認(rèn)證項(xiàng)目。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以品牌、信譽(yù)、質(zhì)量、服務(wù)為主要競爭手段，杜絕惡性低價(jià)競爭，自覺維護(hù)公平競爭的市場秩序。

三是樹立品牌，提升價(jià)值。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)樹立品牌意識，專業(yè)化發(fā)展，差異化經(jīng)營，以質(zhì)取勝，打造市場美譽(yù)度高的品牌機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)以獲證組織為中心，圍繞需求拓展機(jī)構(gòu)服務(wù)生態(tài)圈，為獲證組織提供一站式解決方案，進(jìn)一步提升認(rèn)證服務(wù)價(jià)值。

問題7：《行動方案》提出要充分發(fā)揮認(rèn)證審核員傳遞認(rèn)證價(jià)值的作用，提高認(rèn)證審核員專業(yè)素質(zhì)，具體有哪些措施？

答：《行動方案》提出要加強(qiáng)認(rèn)證人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立“育選管用”人員管理機(jī)制，加快培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新領(lǐng)域認(rèn)證緊缺人才，有效解決認(rèn)證人員數(shù)量缺口和能力短板。推動認(rèn)證人員職業(yè)資格制度建設(shè)。加強(qiáng)對認(rèn)證人員統(tǒng)一管理，完善認(rèn)證人員職業(yè)道德、行為規(guī)范管理制度，確保認(rèn)證各環(huán)節(jié)的真實(shí)性、公正性和權(quán)威性。充分發(fā)揮審核員作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌形象“傳遞者”、高品質(zhì)認(rèn)證“交付者”，以及與獲證組織最親密“接觸者”作用，圍繞認(rèn)證價(jià)值提升，激發(fā)審核員隊(duì)伍活力，為客戶提供高質(zhì)量認(rèn)證解決方案，實(shí)現(xiàn)審核價(jià)值最大化。

問題8：《行動方案》提出要發(fā)揮認(rèn)可技術(shù)支撐作用，具體有哪些措施？

答：《行動方案》提出加強(qiáng)認(rèn)可培訓(xùn)和宣傳，擴(kuò)大認(rèn)可影響力和采信度，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過獲得認(rèn)可提升能力水平，引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、國際化發(fā)展。持續(xù)開展認(rèn)可專項(xiàng)監(jiān)督治理行動，推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督和獲證組織確認(rèn)審核工作，不斷強(qiáng)化認(rèn)可約束作用。研究新領(lǐng)域認(rèn)可技術(shù)創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)，聚焦國家重大戰(zhàn)略，著力提升節(jié)能減排、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域認(rèn)可技術(shù)支撐水平，為相關(guān)方提供更多滿足需求的能力證實(shí)服務(wù)，為支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動高質(zhì)量發(fā)展更好發(fā)揮支撐作用。

問題9：認(rèn)證結(jié)果廣泛采信是質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)公信力最有力表達(dá)，《行動方案》具體有哪些措施健全認(rèn)證采信機(jī)制？

答：《行動方案》提出認(rèn)證制度在設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，充分識別相關(guān)方采信需求，構(gòu)建形成認(rèn)證制度設(shè)計(jì)、實(shí)施和認(rèn)證結(jié)果采信一體化發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)與認(rèn)證采信需求相協(xié)同。加快健全政府、行業(yè)及社會各層面的認(rèn)證采信機(jī)制，鞏固現(xiàn)有已經(jīng)獲得較好采信的認(rèn)證制度，不斷擴(kuò)大認(rèn)證采信范圍；聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展對質(zhì)量認(rèn)證的需求，積極推出新型認(rèn)證制度，并推動在政府采購、行政監(jiān)管、社會治理、市場采購、行業(yè)管理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。

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